政 府 工 作 报 告
——2015年2月5日在德兴市第六届人民代表大会第五次会议上
代市长 刘瑞英
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，面对错综复杂的国内外发展环境和经济下行压力，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕在全省率先全面建成小康社会的总目标，始终坚持壮大总量与转型升级并重，经济建设与生态保护并重，加快发展与改善民生并重，改革创新与和谐稳定并重，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，较好地完成了市六届人大四次会议确定的目标任务。全年完成生产总值144亿元（不含德兴铜矿主业为109亿元），按可比价增长10.7%；财政总收入31亿元，增长10.65%(其中一般公共预算收入24.5亿元，增长21.2%)；规模以上工业增加值27.5亿元，增长11.7%；全社会固定资产投资125亿元，增长9.1%；社会消费品零售总额42.44亿元，增长13%；农村居民人均可支配收入首次突破万元关口，达10710元，增长11.6%；市属城镇非私营单位在岗职工年平均工资达到45458元。
一年来，我们始终坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，沉着应对各种挑战，积极化解各种风险，经济社会发展取得新进步，突出表现在以下五个方面：一是经济指标实现新增长。财政总收入突破30亿元大关，开发区工业总产值、主营业务收入首度突破百亿元关口，人均生产总值、工业增加值、一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入等指标均位居上饶市前列。二是金融发展创造新业绩。德兴市民间借贷规范管理服务中心顺利开业，成为全省首家正式营运的民间借贷服务机构；成功发行8亿元城投企业债券，成为上饶市第一个、江西省第二个发行企业债券的非百强县。三是品牌创建取得新突破。成功申报中国红花油茶之乡，大茅山风景名胜区被评为国家4A级景区，凤凰湖景区被评为国家水利风景名胜区，银山古遗址被评为国家文物保护单位，成功创建全省首个全国有机农业（红花油茶）示范基地，泗洲、银城入选全省百强乡镇。四是生态建设取得新成效。成功创建省级森林城市，并被评为“国家珍贵树种培育示范县市”，泗洲、绕二、新营荣获“全国生态文明先进镇（街道）”称号，新岗山、张村荣获“国家级生态乡镇”称号，绕二被评为“中国最美村镇”，“福禄紫枫”被国家林业局授予植物新品种权。五是社会事业得到新提升。荣获“江西省十大最具幸福感城市”称号，天海集团牵头申报的研究课题获国家“863”计划立项，义务教育均衡发展顺利通过教育部教育督导组评估，省级食品药品安全示范区成功创建，“最美妈妈”饶梅香、“失明坚守老兵”程樟柱入选中国好人榜。
各位代表：过去的一年，我们稳增长、调结构，国民经济持续发展
工业基础进一步夯实。全年实现规上工业主营业务收入103.7亿元，增长22.9%；利税5.1亿元，增长6.2%。开工新建及续建香屯生态工业园区基础设施项目21个，总投资4亿元。其中，上乐大道、公共租赁住房、入孵企业创业中心等13个项目竣工，新型产业园、硫化工产业园建设有序推进。承接招商引资签约入园企业项目14个，万顺化工、蓝蜻蜓实业等15个新建及续建项目顺利投产。园区调区扩区顺利完成，面积调整扩大为3.97平方公里。产业集聚成效明显，新增规模以上工业企业10家，总数达72家。地方工业用电量4.6亿千瓦时，增长10.3%。有色金属、黄金、硫氟化工、食品医药、机械电子等五大主导产业实现主营业务收入81.6亿元，增长21.3%，占规模以上工业企业比重达76.8%。
农业发展进一步加快。全年实现农业总产值17.3亿元，增长4.6%；粮食播种面积28.97万亩，总产量11.05万吨，超额完成年初目标任务。现代农业持续发展。全市农业龙头企业59家，新增农民专业合作经济组织24家。德兴农业科技园建设加快，无公害蔬菜种植园、荣兴苗木观光园、源森红花茶油产业园、东东农业生态休闲园、天海覆盆子标准化种植示范园等项目扎实推进。农业基础有效巩固。建成高标准农田7000亩，竣工验收4座小（二）型水库，开工建设了23座小（二）型水库除险加固工程，有序推进了城区、花桥、新岗山、海口、昄大防洪工程，全面启动了第五批小农水重点建设县（市）项目，积极做好农村山塘整治工程。
新型服务业进一步繁荣。旅游产业日渐升温。大茅山风景名胜区旅游配套服务设施日臻完善，大茅山温泉度假区成功列入省重点项目，江西矿冶博物馆、国家矿山公园、港首旅游度假区等重大旅游项目取得新进展。全年接待国内外游客180万人次，增长20％；实现旅游综合收入21.59亿元，增长23.4％。金融业健康发展。“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”工作有序开展。全市金融机构存款余额117.46亿元，增长10.79%；贷款余额65.19亿元，增长11.32%；存贷比为55.5%。商贸流通日渐繁荣。成功申报50个“万村千乡市场工程”农家店信息化改造项目，全面完成黄柏、花桥、张村三个乡镇商贸中心建设，积极推进了服务业集聚区建设。
各位代表：过去的一年，我们抓项目、促改革，发展后劲不断增强
扎实推进了一批改革。深化行政体制改革，全市行政审批事项从362项精简至94项，精简率达74.03%，办理时限平均缩短66.7%，政府服务效能有效提升。启动了政府职能转变和机构改革，加快了事业单位分类改革和机关事业单位养老保险制度改革。深化财税体制改革，推进部门预算管理制度改革，率先在上饶市实现全口径预算。加快了铁路运输、邮政、电信等行业“营改增”试点工作，完善了国有资产管理体制。深化农村经营体制改革，率先推进了农村土地承包经营权确权登记工作，加快发展新型农业经营主体，有效提高了农村生产力。
着力引进了一批企业。始终坚持驻点招商、产业招商、以商招商政策。全年引进省外5000万元以上项目17个，实际进资29.74亿元。签约招商引资项目25个，其中亿元以上项目15个。开工建设30个，投产项目15个。实际利用外资3558万美元，外贸进出口总额突破1亿美元关口，达到1.13亿美元。
全面建设了一批项目。坚持重点项目领导挂点和部门负责制，积极开展重点项目“百日攻坚”活动。全市138个重点项目当年完成投资48.5亿元，增长40.8%。聚远光学、立达机械、万顺化工、市城乡规划馆等项目全面建成；盛大金属、瑞麟复合材料、市民公园等项目开工建设。全年26个列入上饶市政府重点调度的“三个一百”重大项目累计完成投资22.5亿元。
各位代表：过去的一年，我们抓统筹、促协调，城乡面貌逐步改善
城乡发展更加均衡。全市城镇化率达54.7%，提高0.92个百分点。全面建成人民医院、教育园区（小学、幼儿园）等城市功能性项目，有序推进了市艺术中心、大茅山大道改造（一期）、城乡供水一体化水厂等城建重点项目。全面完成全市乡镇（街道）总规修编工作，完成了74个新农村点建设，打造了泗洲古城岗村等一批移民新村，推进了花桥、张村、泗洲、银城四个镇村联动点建设，获得了“全省镇村联动干道改造提升工作先进县（市）”称号。城乡环境卫生专项整治、违法建筑和临时建筑专项整治、交通秩序专项整治等“十大整治”活动成效明显。城乡建设用地增减挂试点工作扎实推进。
基础设施更加完善。京福高铁德兴段主体工程基本完工，站房及配套基础设施建设进展顺利。九景衢铁路德兴段全线开工建设，祝梧公路、德上高速至京福高铁德兴站连接线等项目相继启动。基本建成83.3公里自然村公路，全面完成10座危桥改造。扎实推进了农网改造升级工程和“低电压”综合治理工作，全面建成黄柏洋220KV输变电工程，有效启动了香屯220KV变电站扩建和长田110KV输变电工程。
生态环境更加优美。全市森林覆盖率达76.2%，明显高于全省平均水平。大力实施“森林城乡、绿色通道”工程，全年完成造林2.7万亩，实现林业总产值4.59亿元。编制完成《德兴生态市建设规划》，德兴铜矿被国土资源部授予首批国家级绿色矿山，金山金矿、银山矿成功申报国家级绿色矿山试点单位。严格落实节能减排，坚决拒绝小化工、小造纸等高耗能、高污染企业，依法关停非法排污企业，圆满完成上级下达的节能减排目标任务。
各位代表：过去的一年，我们惠民生、谋福祉，社会事业齐头并进
民生保障大投入。全年民生领域支出24.3亿元，占公共财政预算支出的73.8%，实际增支3.6亿元，增长17.3%。全年新增城镇就业5800余人，城镇就业率95%；新增农村劳动力转移8700余人，零就业家庭安置率达100%；面向个体工商户发放小额担保贷款1亿元。稳步推进了社会福利中心建设，成功举办第四届老年人运动会。养老、医疗等五大社会保险覆盖面持续扩大，城乡低保、五保供养、孤儿基本生活保障以及公务员津贴补贴、事业人员绩效工资等标准得到提高。全年开工建设各类保障性安居工程3145套（户），基本建成2065套（户）。
社会事业有进步。全年专利申请受理量首次突破百件大关，达173件，专利授权量55件，被评为全省专利工作进步十强县。农村义务教育学校标准化建设步伐加快，全年投入6400余万元用于城乡中小学校建和添置教学设备。城乡医疗布局全面优化，中医院整体搬迁改造工程、乡镇卫生院标准化建设稳步推进。新农合参加人数近20万人，参合率达98.4%。继续实施“光明·微笑”工程，建立健全居民基本健康档案制度。提前一年完成直播卫星“村村通”建设任务，有线电视入户率全省领先，达到63.32%。食品药品安全工作连续8年无重大安全事故，“单独二孩”政策稳步实施。
社会治理出成效。强化矛盾隐患排查和调处，全年共排查出矛盾纠纷2229起，调解2152起，调解率达96.5%。加强应急指挥体系建设，应急管理工作获省、上饶市应急办通报表彰。安全生产形势稳定，全年没有发生一起较大以上安全事故。信访工作富有成效，到市本级访下降35%、到上饶访下降58%、进京访下降70%以上。严厉打击违法犯罪行为，全年侦破各类案件978起，社会公众安全感位列上饶第一。市公安局获公安部贺电嘉奖，并荣膺全国公安机关追逃工作先进单位。扎实推进法律援助工作，新建14个乡镇（街道）法律援助工作站，花桥、龙头山、张村司法所被评为“江西省五好司法所”。
各位代表：过去的一年，我们转作风、提效能，政府形象有效提升
深入开展党的群众路线教育实践活动，积极推行“微信民意直通车”、民情档案、党员义工、党员“首管”等特色活动，一批群众反映强烈的“四风”问题得到有效解决。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议154件，政协委员提案68件，办复率100%、满意及基本满意率100%。强化审计监督和行政监察，完成审计项目116个，查处各类违规金额1037万元，调整工程预算9856万元，核减工程造价7331万元。积极推行网上办公，全年公开政务信息2万余条，依法申请信息公开回复率100%，率先在上饶市完成电子印章建设。认真做好市长信箱答复，办理群众各类诉求394件，办复率100%。
此外，民兵预备役、武警、消防、残联、档案、物价、供销、物资、涉台事务、外事侨务、地方志、人防、防震减灾、老龄、关工委、民族宗教、工青妇、石油、通讯、邮政、水文、气象、烟草专卖、住房公积金、工商、质量技术监督等工作也取得新成绩，为全市社会经济发展作出了新贡献。
各位代表：奋进的历程令人难忘，发展的成果来之不易。这些成绩的取得，是上级党委政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派、各人民团体和社会各界人士，向关心支持德兴建设的离退休老干部、老同志，向为德兴改革发展稳定作出积极贡献的驻市部队指战员、武警消防官兵和公安干警，向所有关心、支持参与德兴建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表：过去的一年，我们没有因为复杂多变的环境，动摇发展的信心；没有因为经济下行的压力，减缓发展的步伐；更没有因为矛盾困难的阻扰，影响社会和谐稳定的大局。回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临许多亟待解决的困难和问题。一是有色金属价格仍处于低位，财税增收压力加大，“一铜独大”的财税依赖局面仍未彻底改变；二是产业层次不高，技术创新能力偏低，龙头企业带动力不强，优势产业尚未形成；三是工业经济骨干企业偏少，农业产业化规模不大，旅游服务业产业仍处起步阶段，经济发展升级后劲乏力；四是社会治理和公共服务仍存在一些薄弱环节，群众诉求日益复杂，社会治理压力日益增大；五是政府作风建设亟待加强，转变职能迫在眉睫。对此，我们必须拿出具体措施，切实加以解决。
二、2015年工作安排
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省、上饶市的各项决策部署，按照市委确定的工作目标和要求，牢牢把握稳中求进的总基调，主动适应新常态，进一步解放思想，深化改革开放，推进各项文明建设，加强民生保障，建设法治政府，积极争当上饶县域经济发展先行军，奋力迈出在全省率先全面建成小康社会的坚实步伐，努力朝着全国百强县（市）目标奋勇前进！
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：完成生产总值155亿元（不含德兴铜矿主业为120亿元），增长10%；财政总收入33亿元，增长6.45%；固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值分别增长10%，外贸出口总额增长6%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%，城镇化率提高1个百分点，单位生产总值综合能耗下降4%左右，人口自然增长率、城镇人口登记失业率、节能减排等指标严格控制在省、上饶市下达的指标之内。
做好今年工作，关键要把握好四个方面：一是主动适应新常态，全面深化改革，把加快发展作为第一要务，把稳增长作为首要任务，不断提高经济发展的质量和效益，着力打造“实力德兴”。二是继续坚持经济发展与生态保护并重，积极巩固省级森林城市和省级卫生城市成果，不断加强生态文明建设，加大环境整治力度，着力打造“美丽德兴”。三是牢牢把握法治政府建设的深刻内涵，依法履行政府职能，不断优化发展环境，有效激发社会创造力，着力打造“法治德兴”。四是坚持发展成果惠及全体人民的根本目标，改善社会治理，保障民生事业，着力打造“幸福德兴”。
围绕上述目标，今年着重要做好以下八个方面工作：
（一）以招商引资为突破口，切实放大高铁磁场效应
牢牢把握京福高铁建成通车的历史性机遇，大举招商引资，扩大对外开放，培育高铁经济，积极融入上饶市高铁经济试验区，发挥高铁乘数效应。
强化招商，坚持“招大引强”。继续强化领导外出招商、招商引资目标考核和奖励机制，围绕工业主导产业、农业龙头产业、文化旅游、现代服务业等领域，坚持实施驻点招商、以商招商、“德商回归”等招商方式，不断拓宽招商广度和深度，全力招引带动型、基地型、产业型大项目。力争全年省外资金5000万元以上项目15个，其中亿元以上项目12个，5亿元以上项目2个，争取引进省外资金增长14%，利用外资增长10%，外贸进出口总额增长7%。狠抓项目履约开工，杜绝“重签约、轻服务”现象。
借力高铁，放大“乘数效应”。积极策应上饶高铁经济试验区建设，努力探索先行先试路径。借助高铁“人流旺、信息通”的优势，充分挖掘矿业、温泉、生态旅游资源，大力发展临站经济、旅游经济。加快推进餐饮购物、商业服务、休闲娱乐、旅游集散等满足人们基本需求的现代服务业，促进消费环境、消费档次有效提升。挖掘高铁“物流畅、投资热”的特点，加快推进仓储物流、交通运输、交易市场和金融、保险等新型服务业，积极打造区域性物流集散中心和金融交易市场。
完善路网，打通“交通经络”。按照优化路网结构、突出区位优势、放大高铁效应的要求，加快京福高铁德兴站配套基础设施工程建设，建成京福高铁德兴站至德上高速连接线，推进京福高铁德兴站至昄大三木源口公路建设，启动京福高铁德兴站至三清山景区连接线项目，加快高铁站房供水排水、路基平整、通道疏通等工作，做好京福高铁德兴段“三改”等收尾和善后工作。启动九景衢铁路新岗山站及其基础设施配套工程建设。做好乐德支线延伸段前期准备工作。
（二）以园区平台为主战场，加快形成工业支柱产业
坚持“主攻工业、决战园区”不动摇，紧紧依托优势资源，加速产业升级，大力发展优势产业。力争全市规上企业实现主营业务收入114亿元，工业增加值29亿元，利税5.6亿元。
完善配套，有效突破瓶颈。全面实施“建园、进园、兴园、强园”四大工程。重点加快香屯生态工业园区入孵企业创业中心配套设施、公共租赁住房、商贸配套服务中心和园区道路、排污等16项重点基础设施建设，全面完成小微企业创业园、雨污水管网、杨家湾排洪渠等项目建设，不断提升园区产业承载能力。积极做好省级生态工业园区创建和开发区扩容升级准备工作。努力探索园区管理模式，进一步理顺园区管理体制及运行机制。扎实做好项目建设跟踪服务工作，积极破解企业发展中的融资和用工难题。力争承接招商引资入园签约项目15个，开工建设项目12个。
多元整合，不断壮大支柱。继续做大做强有色金属、黄金、硫氟化工、食品医药、机械电子等五大支柱产业。以全国重要的有色金属工业基地为依托，推进银山矿业井下8000吨/日深部扩产改造、金德铅业液态高铅渣还原炉改扩建项目、盛大金属10万吨电解锌及50吨铟二期项目，着力延伸产业链条。以做强省级黄金产业基地为目标，加快江西黄金股份有限公司组建步伐，推进金山金矿3000吨/日采选系统扩能升级改造、三和金业50吨/日高砷金精矿生产线项目，实现金山金矿田整体开发取得新突破。以硫化工产业园和新型产业园为平台，加快九邦化工、品汉新材料、展宏药业等一批产业项目建设。以巩固和发展省级食品添加剂基地为动力，鼓励百勤集团加大科技创新，扶持源森红花茶油、天之海药业进入资本市场。以壮大机械电子产业为重点，支持德铜铸造、维东山设备、立达机械铸造扩大生产规模，积极引进航空零部件制造项目。
提质升级，着力挖潜增效。实施“扶优扶强”工程，围绕五大支柱产业的重点龙头、骨干企业，加大政策扶持力度，力争培育产值超亿元企业25家。抓好规上企业“入笼”工作，力争新增规模企业10家以上。加大经济运行监测预警力度，通过技术改造、兼并重组、产品升级等途径，淘汰落后产能，促进龙头企业转型升级。加大研发投入，强化团队协作，积极鼓励龙头企业申报省级重点新产品、工程技术研究中心和优势技术创新团队。
（三）以农民增收为落脚点，强力推进现代农业发展
突出农业增产、农民增收、农村繁荣，大力发展现代新型农业，确保全年粮食种植面积29万亩，总产量11万吨以上，力争完成农业总产值18.3亿元，增长6%。
培植优势产业，把龙头企业树起来。加快农业科技园建设步伐，推进农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体发展。鼓励引导涉农企业打响商标品牌，扶持食品添加剂、油茶、毛竹、苗木、中药材、绿色果蔬等农业重点产业发展，力争新增国家级龙头企业1家、省级龙头企业1家、上饶市龙头企业2家以上、农民专业合作社30家以上。积极筹备首届药食同源研讨会，加大黄秋葵、高产油茶、覆盆子和蔬菜大棚种植面积，力争新建黄秋葵示范种植1000亩、高产油茶示范林1500亩、覆盆子基地1000亩、蔬菜大棚400亩。
改善配套设施，让农业基础实起来。保障年内完成小型农田水利重点县工程、农村重点污染区居民饮水安全专项治理等项目。全面完成黄家等23座小（二）型水库除险加固主体工程。确保城区（银山段）、昄大、花桥防洪工程和盘石山水电站增效扩容改造工程在汛期前竣工验收，开工建设新岗山、海口防洪工程以及双河口等23座水电站增效扩容改造项目，力争向上争资解决200座病险山塘除险加固工程。新建高标准农田8000亩。
拓宽增收渠道，使农民收入多起来。落实强农惠农富农政策，抓好新型职业农民培训工作，恢复重建农民科技教育培训中心，增强就业创业能力，提高中等收入农民比重。扩建长田中心粮库，稳定粮食价格，提高农民收入。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地经营权有序流转。深入推进扶贫移民工作，鼓励发展农产品深加工、林下经济、休闲农业、生态旅游等特色经济。实施整村推进项目7个，完成生态移民搬迁227人，加快推进泗洲祝家村移民搬迁项目。
（四）以旅游开发为重头戏，积极壮大第三产业实力
大力发展休闲养生服务业，努力打造旅游精品景区、景点、线路，提高旅游业态的吸引力和竞争力，大力发展商贸、流通、金融业，不断提升服务业在市域经济中的比重。
把旅游业作为新兴产业来推动。依托独特的资源禀赋和区位优势，积极融入三清山—港首—婺源国际旅游度假区，打响“绝景在三清、休闲在德兴”品牌，打造国内知名的休闲养生胜地。重点推动大茅山温泉旅游度假区、大茅山风景名胜区、港首旅游服务区等10大旅游项目建设。积极保护海口、新营古民居，做好申报国家级历史文化名镇（村）前期准备工作。加快凤凰湖环湖旅游开发，重点推进环湖公路建设，有效开发和兴古街，努力打造具有德兴地域风情的文化产业街。加快旅游景区基础设施建设，加大旅游品牌营销宣传力度，提升景区管理水平和服务质量。力争接待国内外游客216万人次，实现旅游综合收入25.2亿元。
把商贸流通业作为新引擎来打造。高位推进、高品位打造服务业集聚区，使之成为对外开放的形象之窗和经济增长的强大引擎。加快发展电子商务产业，大力推进淘生活电子商务园建设，全面实施“电子商务进农村”和农村“E邮工程”，打造特色农产品营销平台，改善农村电子商务配送及综合服务网络。启动现代物流园项目，加快中国遮阳产业交易博览中心、建材商贸城、汽车城项目建设。继续开展商贸领域“放心工程”、“万村千乡市场工程”，扎实推进城乡农贸市场、商贸中心建设。
把金融业作为新型服务业来发展。创新地方金融发展方式，稳步推进市城经公司直接融资。完善政银企融资对接会议制度，引导金融业对实体经济的支持。继续做好“财园信贷通”和“财政惠农信贷通”工作。鼓励和扩大民间资本进入金融服务领域，规范发展小额贷款公司、担保公司，积极组建保险行业协会。积极筹建镇村银行，激活农村金融市场。完善金融信贷风险防范机制，规范民间借贷行为，严厉打击金融违法犯罪活动。
（五）以项目建设为主抓手，有效增强经济发展后劲
实施项目带动战略，积极破除体制机制障碍，努力创造公平竞争、规范有序的市场环境，激发社会活力，增强发展动力。
狠抓重点项目“不松懈”。加快项目建设，着重抓好42个重点调度项目建设，保障江西黄金股份有限公司、德弘新材料、晶科200兆瓦光伏发电、潭埠500KV输变电工程等23个新建重点调度项目全面开工，盛大金属、瑞麟复合材料、德兴润泉供水工程、市残疾人托养中心等19个续建重点调度项目如期推进。加大项目争取，优化重大项目储备库，抢抓国家、省、上饶市制定“十三五”规划及相关政策契机，积极申报重大项目。加强项目保障，继续执行“一个项目一套人马”以及领导挂钩、项目督查约谈机制，积极争取用地指标和补充耕地指标，全面落实征拆政策，提高供地率。
推进改革力度“不减弱”。深化财税体制改革，做好部门预算和国库集中收付制度改革。推行政府购买服务机制，探索政府与社会资本合作模式。继续深化行政审批制度改革，切实抓好“接、放、管”工作，逐步建立行政审批事项目录管理制度。积极推进政府职能转变和机构改革、公务用车制度改革、县级公立医院改革、基层医疗卫生机构综合改革、食品药品监管体制改革、农村土地承包经营权改革、供销合作社综合改革。科学编制“十三五”发展规划，认真总结“十二五”规划执行情况，加强调研分析，突出重大项目，力争使规划与国家、省、上饶市产业政策、投资重点和发展战略相衔接，与全市发展定位相吻合。
优化发展环境“不动摇”。强化安全生产保障，严格执行安全生产“党政同责、一岗双责”制度，坚决遏制重特大安全事故发生。支持企业围绕完善产业链布局项目，积极开展产业链招商，严格兑现招商引资优惠政策。继续实行优化发展环境评议和责任追究制度。扎实推进行政服务中心搬迁工作，强化“一站式”服务工作考核。进一步完善创业扶持政策，鼓励在外成功人士返乡创业。
（六）以统筹城乡为着力点，逐步缩小城乡发展差距
推进城乡一体化，着力破解城乡二元结构，努力构建以工促农、以城带乡、工农互惠的新型城镇化发展格局。
高标准打造中心城区。坚持完善功能、集聚人气、提升品位相统一建设中心城区。加速推进城区项目建设，加快完成德兴总部经济大厦、市艺术中心、市民公园、大茅山大道（一期）改造等项目装修和扫尾工程，扎实推进“三区”搬迁安置、五号尾矿库房屋征收安置、凤凰湖景区（二期）等项目建设。有效提升土地运作水平，积极稳妥推进房地产业健康发展。加强和创新城市管理，严厉打击“两违”现象，加快智慧城市建设，加大环境卫生、市容市貌、集贸市场、交通秩序等专项整治力度，使城市更干净、道路更畅通、环境更优美。
高品位改善镇村面貌。坚持产业发展和镇村建设相互融合理念，强化镇村特色产业培育，加快形成“一乡一业，一村一品”发展格局。逐步完善新营服务业集聚区、香屯工业新城建设，加快泗洲、花桥新型城镇化建设步伐。以中心村为主，基础村为辅，稳步推进64个新农村点建设。积极开展农村危房改造、农村扶贫移民、村内道路硬化、农村饮水安全、农村卫生厕所改建、农村电网升级改造、农村垃圾处理、农村信息化建设等工程。认真抓好国省道、高速公路等主要交通干道沿线村镇综合整治和改造提升。制定出台农村住宅用地指导意见，科学指导和规范农村建房和用地管理。
高起点谋划城乡交通。逐步推进城乡公交一体化，完成城区公交车调度中心（一期）工程。强化出租车、公交车、客运班车日常管理和安全教育。新建自然村公路100公里，新建、改建独立大中桥、农村小型危桥15座。加强农村公路管理和养护，实施国省干线公路、农村公路大中修及公路路网结构改造工程，创建文明示范路。加强车辆超限超载治理，提高公路安全通行能力。
（七）以绿色崛起为主旋律，深入推进生态文明建设
加强生态保护，突出环境治理，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，把生态文明建设放在突出地位，切实提高可持续发展水平。
保护生态，打造森林城乡。深入推进“森林城乡、绿色通道”建设，积极巩固省级森林城市成果，完成植树造林2.4万亩，封山育林1.2万亩、森林抚育11万亩。落实生态补偿机制和管护机制，加大生态公益林保护力度，持续推进绿色矿山建设，开展矿山生态环境恢复与治理，不断提升生态功能。严格耕地保护，加强土地整理复垦开发，促进节约集约用地。加大环境执法力度，加强生态保护宣传教育。
节能减排，打造低碳生活。严把园区入园企业环评准入关，严格执行节能减排目标责任制，督导重点企业落实节能减排目标。积极推行节能新技术应用，扩大天然气管网覆盖范围。抓好光伏发电项目，引进节能公交车，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能减排，力争淘汰和关闭落后产能企业3家以上，单位生产总值综合能耗下降4%左右。完善城市给排水系统，加快工业和生活污水处理厂及配套管网建设。积极推进污染物减排，确保完成上级下达的各项减排任务。强化节能节约意识，大力推行绿色电子化办公。
严防污染，打造清洁家园。加强乐安河、洎水河等重点流域环境综合治理，严厉打击非法采砂等违法行为。启动全省百强中心镇（泗洲）污水处理项目，抓好饮用水水源保护，保障饮水安全。改善空气质量，加强渣土运输、施工场地等扬尘监管。推进土壤污染综合整治，对重点污染物贮、运、用等各环节进行全程监管。推广绿色植保农药减量技术，推行畜禽清洁养殖和生态养殖，减少农村面源污染。加大农村垃圾无害化处理，引导农民群众自主管理，加大乡镇垃圾中转站、偏远自然村简易焚烧炉建设。
（八）以和谐稳定为主基调，稳步夯实民生保障基础
把人民生活质量提升、幸福感不断增强作为经济发展的最终目的，多谋民生之利，多解民生之忧，让群众更幸福、城市更包容、社会更温暖。
改善民生，把群众满意作为“第一追求”。完善创业就业扶持政策，以入园企业用工为抓手，重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和复退军人就业服务，保障新增就业4100余人，开展职业技能培训2600人次以上，确保城镇登记失业率控制在3.8％以内。加大五大社会保险扩面征缴和参保政策宣传力度，继续以非公有制企业职工、工业园区务工人员、灵活就业人员等群体为重点，强力推动企业参保。加大社会救助体系建设，加强城乡低保资金监管，健全农民工工资保障金制度。加强各类保障性安居工程建设。启动市老年公寓建设，推动健康养老服务业繁荣发展。支持发展老年人、残疾人、关心下一代工作。
繁荣事业，把群众需求作为“第一选择”。继续实施科技创新鼓励政策，认真做好全国科技进步先进县（市）、知识产权富民强县工程申报工作。继续坚持“教育优先”发展战略，加强进城务工人员子女、农村留守儿童教育管理，继续实施农村义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造计划，积极推进全民健身活动广泛深入开展。加快公共文化服务体系建设，做好全国第一次可移动文物普查及第二次地名普查工作，加快全省基本公共文化建设标准化和均衡化试点工作。优化城区医疗卫生网点布局，支持特色民营医疗机构的差异化发展。加大食品药品安全、人口计生等领域监管力度。加强国防动员、民兵预备役和人防工作，推动军民融合深度发展。进一步抓好防灾减灾、粮食、物资、供销、档案、老龄、地方志、电子政务、民族宗教、外事侨务等工作。
创新治理，把群众呼声作为“第一信号”。完善信访制度，坚持领导干部接访、机关干部下访、网上受理信访机制。加快法治化进程，探索建立政府法律顾问制度，深入开展“六五”普法教育，不断完善司法救助和法律援助制度。健全突发公共事件应急管理机制，有效预防和妥善处理各类群体性事件。开展专项打击和重点整治，重点抓好学校、企业、公共娱乐场所等区域的消防安全和治安整治，严厉打击违法犯罪活动，有效提升公众安全感和人民满意度。充分发扬基层民主，畅通民主渠道，完善村（居）民自治。加强与各民主党派、工商联、无党派代表人士的联系与协商，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。
各位代表：人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。新的一年，政府将竭力办好十件实事：一是京福高铁德兴站及其配套基础设施建设全面完工。二是教育园区工程全面建成并投入使用。三是全民健身馆和市民公园全面竣工。四是社会福利中心全面建成并投入使用。五是江西矿冶博物馆全面开馆。六是城乡供水一体化工程基本完工，农村饮用水主体工程基本建成。七是基本建成各类保障性安居工程1165套(户)。八是“天网”一期高清改造工程全面完工。九是祝梧公路建成通车。十是加大市财政转移支付力度，适当提高村居干部待遇。
三、加强政府自身建设
各位代表：面对发展的重任、人民的期盼，我们将按照党的十八届四中全会和省委十三届十次全会的部署，加快建设职能科学、权责法定、守法诚信、廉洁高效的法治政府。
坚持依法行政。健全行政决策程序，完善重大行政决策社会听证机制、合法性审查制度、终身责任追究制度和决策违法责任倒查制度，加强监察、审计内部监督，推进行政决策科学化、程序化、制度化。将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，推动各地各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。
强化权力监督。认真贯彻落实市委决策部署，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高质量办理人大议案、政协提案及其意见建议。主动接受社会公众和新闻舆论监督，广开渠道听取群众意见建议。健全规范性文件审查制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，改革行政复议审理机制。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强行政执法监督，全面落实行政执法责任制，做到严格规范、公正文明执法。
提升政府效能。巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，全面落实岗位责任制、首问责任制、服务承诺制，及时解决涉及企业发展、群众利益的急难事项。进一步优化行政审批流程，完善网上审批系统、便民服务系统，有效提高办事效率。加强效能建设，做到工作程序简化、工作部署简明、会议召开简短、文字材料简练、深入基层简从。加强督查督办，从严整治不作为、乱作为、慢作为，确保政令畅通。
加强廉政建设。严格执行《市直党政机关国内公务接待开支标准及接待经费管理办法》，严控一般性支出，严控机构编制和财政供养人员总量，严控“三公”经费。严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，完善党风廉政建设制度，落实“两个责任”，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决查处腐败行为。进一步加强和规范政府投资项目招投标管理，强化对行政审批、建设工程招投标、土地出让、产权交易和政府采购等重点领域的廉政风险防控，健全国有资产管理体制、业绩考核评价机制和责任追究制，严肃查处违法违纪案件，营造风清气正的政务环境。
各位代表：德兴正处在发展升级、小康提速、绿色崛起的关键时期，我们的任务艰巨而繁重，使命重大而光荣。让我们紧紧围绕市委“三个全”的目标，团结凝聚全市人民的力量，抢抓历史机遇，勇担发展重任，永葆不懈斗志，大兴实干之风，奋力谱写全市经济社会发展的辉煌篇章！
共印680份
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