关于加快推进“双随机一公开”监管工作的通知

德府办字〔2016〕130号

德兴市人民政府办公室关于

加快推进“双随机一公开”监管工作的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处、德兴经济开发区管委会，市府各部门、市直各单位：

按照上级统一部署，我市启动开展了行政检查“双随机一公开”监管工作。为有效落实《江西省人民政府办公厅关于加快推进“双随机一公开”监管工作的通知》（赣府厅明〔2016〕123号）和《德兴市人民政府办公室关于印发德兴市推进行政检查“双随机一公开”工作实施意见的通知》（德府办字〔2016〕121号）精神，切实加快推进该项工作，进一步明确工作要求，规范具体操作实施，现就有关事项通知如下：

一、明确工作目标

今年各行政监管部门要完成行政检查的“一单两库一细则”的制定工作，即建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，并实现随机抽查事项达到本部门市场监管执法事项的70％以上，其他行政执法事项的50％以上，2017年实现行政检查“双随机一公开”的全覆盖。

二、细化工作任务

（一）建立并公布随机抽查事项清单。各行政监管部门要根据法律、法规、规章的规定，结合本部门的权力清单，制定本部门随机抽查事项清单，清单应明确本部门抽查事项、检查依据、检查主体、检查对象、检查内容、抽查比例、抽查频率等（见附件2）。市政府有关部门在2016年11月15日前分别将随机抽查事项清单报送市政府法制办和市审改办（市编办）进行审核，2016年12月底由市政府向社会统一公布。

（二）建立检查对象名录库和执法检查人员名录库。市各行政监管部门要根据随机抽查事项清单，结合监管职责，建立健全本部门检查对象名录库和执法检查人员名录库，并实行动态管理。检查对象名录库应包含统一社会信用代码/注册号、检查对象名称、法定代表人/负责人等基础信息（见附件3）。执法检查人员名录库应包含姓名、科（室）、职务、执法证号、执法证有效期、执法类型（范围）等内容（见附件4）。检查对象名录库要涵盖全部监管对象，执法检查人员名录库要涵盖所有执法检查人员。市政府有关部门在2016年11月15日前将两个名录库报送市政府法制办备案，市政府法制办要对纳入执法检查人员名录库的执法检查人员有关信息进行核实。

（三）制定随机抽查工作细则。各行政监管部门要根据《德兴市推进行政检查“双随机一公开”工作实施意见》，制定本部门随机抽查工作细则。抽查细则应包含“双随机”抽查程序、检查方式、检查内容、处罚标准、处罚程序、抽查结果公开程序等。明确承办机构职责，落实执法人员责任，细化抽查方式方法。市政府有关部门在2016年11月15日前将随机抽查工作细则报送市政府法制办备案。

（四）制定行政检查计划。各行政监管部门要认真制定年度行政检查计划，明确随机抽查事项占比（2017年度须实现全覆盖）、随机抽查比例和频率、抽查范围、抽查规模等。2016年12月15日前，将2017年度行政检查计划报送市政府法制办审核备案。市政府法制办要严格对照部门随机抽查事项清单，对各行政监管部门年度行政检查计划进行审查，发现行政检查计划没有法律、法规、规章依据或者重复检查、多头检查、监管事项随机抽查比例和频率不合理等情形的，要向有关行政监管部门提出处理意见。

（五）稳妥推进随机抽查工作。凡具有行政执法检查职能的政府部门对法律法规明确的检查事项原则上都要实行随机抽查，对法律法规规定普遍检查的事项，也要贯彻“双随机一公开”监管工作的理念。各行政监管部门部门要严格按照工作细则组织执法检查，合理确定随机抽查的比例和频率，既保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又防止检查过多和执法扰民。随机抽查工作的结果要及时向社会公布，接受社会监督。对涉及国家秘密、商业机密和个人隐私的检查事项，可以调整抽查结果的公示方式和范围。

三、建立配套机制

（一）探索开展联合检查。各行政监管部门要结合实际，协调组织开展跨区域、跨部门联合抽查的工作模式和工作机制，纵向联动、横向配合，合理配置、统筹使用执法资源，切实解决多头执法、重复抽查、标准不一等问题。

（二）应用全省“双随机一公开”执法检查系统。依托全省“两法衔接”暨行政执法信息共享平台建设，实现在线随机选择检查对象、随机选派执法检查人员，加强部门之间、上下级之间监管信息的互联互通，实现信息共享，形成监管合力。

（三）探索风险分类分级监管。各行政监管部门要积极运用大数据理念，加强对各级抽查数据的分析与运用，根据检查对象生产经营等活动的风险等级进行分类，结合检查对象安全生产建设情况、事故隐患程度、内部管理水平、遵纪守法情况等，逐步推进对检查对象的分类分级监管，对不同风险层级的检查对象采取不同抽查频率与抽查方式。对检查对象的风险层级分类实行动态调整，在保障风险可控、有效监管的前提下，主动降低风险层级、抽查比例、抽查频率。分类标准和抽查方式由市政府有关部门在总结基层部门经验的基础上统一规定。

（四）强化抽查结果运用。各行政监管部门要建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒制度、行业黑名单制度。要根据市场主体信用情况，采取针对性强的检查方式，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。要通过国家企业信用信息公示系统（江西）、江西省公共信用信息系统和门户网站，向社会公示预警，让失信者一处违规、处处受限。

四、强化工作要求

（一）精心组织领导。各行政监管部门要切实加强推进“双随机一公开”监管工作的组织领导，把“双随机一公开”监管工作摆在更加突出的位置。要对照工作任务，细化“施工图”，倒排“时间表”，把任务和责任落实到具体部门和个人，确保进度看得见，流程摸得清，到期见效果。要在工作经费、人员配备、执法用车等方面优先予以保障，全力以赴抓好贯彻落实。市法制办和审改办要认真做好本级行政监管部门“一单两库一细则”的汇总、审核、备案等具体工作，推动“双随机一公开”工作顺利开展。

（二）加强工作进度调度。对“双随机一公开”工作开展情况实行每月一调度，各行政监管部门在11月15日前将本部门开展该项工作的机构和人员名单报送市法制办（报送内容见附件6），并于每月15目前将工作推进情况表（报送内容见附件5）。市政府办公室将适时对各行政监管部门推行“双随机一公开”监管工作情况开展专项督查，对落实情况好的予以表扬，对工作不力、未按期完成任务的要进行严肃问责。

（三）突出宣传培训。“双随机一公开”监管工作是市场主体监管方式的探索和创新，各行政监管部门要加大宣传力度，营造良好的外部环境。市政府法制办要结合“两法衔接”信息共享平台的推广使用，加强对市政府有关部门的培训指导，努力提高“双随机一公开”监管工作的规范化、信息化水平。市政府有关部门要加大对本系统“双随机一公开”监管工作的业务指导、培训和督促。

各行政监管部门报送附件2—6表格及随机抽查工作细则时，请将纸质文档和电子文档各报送一份，纸质文档需加盖单位公章。

联 系 人：朱李诗云

联系电话：7522138

电子邮箱：dxfzb7522138@163.com

附件：1．开展“双随机一公开”监管工作市直单位名单

2．随机抽查事项清单（样表）

3．检查对象名录库（样表）

4．执法检查人员名录库（样表）

5．推行“双随机一公开”情况统计表

6．德兴市推进“双随机一公开”监管工作联系表

                        德兴市人民政府办公室

                           2016年11月3日

（此件主动公开）

附件1：

开展“双随机一公开”监管工作部门名单

市发改委、市工信委、市教体局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市矿管局、市建设局、市房管局、市规划局、市城管局、市交通运输局、市公路局、市水利局、市农业局、市林业局、市商务局、市内贸办、市卫计委、市旅发委、市审计局、市环保局、市国资办、市地税局、市文广新局、市民宗局、市统计局、市市场监管局、市粮食局、市安监局、市食品药品监管局、市人防办、市档案局、市残联、市国税局、市气象局、市防震减灾局、市邮政管理局、市烟草专卖局。

附件2：

随机抽查事项清单（样表）

单位名称：                        

说明：（1）抽查比例指随机抽查对象占全部监管对象的比例。

（2）抽查频率指当年对随机抽查对象的抽查次数。

填表日期：    年    月    日

附件3：

检查对象名录库（样表）

单位名称：                        

填表日期：    年    月    日

附件4：

执法检查人员名录库（样表）

单位名称：                        

填表日期：    年    月    日

附件5：

推行“双随机一公开”情况统计表

填表日期：    年    月    日

附件6：

德兴市推进“双随机一公开”监管工作联系表

填表单位：                       填表日期：    年   月   日